La normativa de protección animal en España tiene todavía varios desarrollos reglamentarios pendientes. La Asociación Española de Gestoras de Colonias Felinas (AEGECOF) ha reclamado al Gobierno que impulse la aprobación de cuatro reales decretos relacionados con los animales de compañía y el bienestar animal antes de las elecciones generales previstas para el 29 de noviembre de 2026.
La petición, recogida por AnimalsHealth, pone el foco en la necesidad de completar el desarrollo de la Ley 7/2023, de protección de los derechos y el bienestar de los animales. La asociación pide que se avance en la tramitación y se aclare en qué situación se encuentra cada uno de los proyectos.
La cuestión es importante para los propietarios de mascotas, los profesionales veterinarios, los centros que albergan animales y las entidades de protección animal, ya que estas normas pueden concretar aspectos relevantes de la legislación estatal.
Cuáles son los cuatro decretos pendientes
Los proyectos afectan a cuatro ámbitos diferentes: la identificación de los animales de compañía, el desarrollo general de la ley, la regulación de los núcleos zoológicos y los listados de especies que pueden mantenerse como animales de compañía.
Aunque todos están relacionados con la protección animal, cada uno aborda cuestiones distintas y tendrá sus propias condiciones de aplicación.
1. Identificación de los animales de compañía
Uno de los proyectos busca desarrollar un sistema de identificación de los animales de compañía.
La identificación resulta fundamental para relacionar a un animal con sus responsables, facilitar su recuperación en caso de pérdida y mejorar la trazabilidad. También constituye una herramienta importante para combatir el abandono y determinadas prácticas ilegales relacionadas con la cría y comercialización de animales.
El Ministerio de Derechos Sociales abrió un procedimiento de audiencia e información pública sobre este proyecto en 2025. Sin embargo, ese trámite no equivale a la aprobación definitiva del real decreto.
Queda por conocer el contenido final de la norma y cómo se concretarán sus disposiciones.
2. Reglamento general de la Ley de Bienestar Animal
El segundo proyecto pretende desarrollar distintos aspectos de la Ley 7/2023, aprobada el 28 de marzo de 2023.
La ley estableció un marco estatal para reforzar la protección de los animales y promover una convivencia responsable. Para aplicar determinadas previsiones, es necesario contar con normas reglamentarias que concreten procedimientos y condiciones.
Este desarrollo resulta relevante para aclarar cómo se aplicarán las disposiciones que necesitan una regulación más detallada.
No obstante, las obligaciones concretas deberán determinarse a partir del texto que finalmente se apruebe y publique en el Boletín Oficial del Estado (BOE).
3. Regulación de los núcleos zoológicos
Otro de los proyectos se refiere a las condiciones básicas de los núcleos zoológicos de animales de compañía.
Esta regulación afecta al marco en el que desarrollan su actividad diferentes instalaciones y establecimientos que albergan animales. Disponer de criterios claros puede contribuir a mejorar las condiciones de alojamiento, higiene, cuidado y bienestar.
El Ministerio sometió el proyecto a audiencia e información pública en 2026. La versión definitiva deberá precisar los requisitos aplicables y, cuando corresponda, los plazos para adaptarse a ellos.
Su alcance dependerá de lo que establezca el texto finalmente aprobado.
4. Listado positivo de animales de compañía y especies domésticas
El cuarto proyecto aborda qué especies pueden mantenerse como animales de compañía dentro del marco legal establecido.
La Ley 7/2023 contempla el desarrollo de un listado de especies domésticas de compañía y de un sistema de listado positivo. Este último establece un procedimiento para determinar qué especies pueden incluirse entre los animales de compañía.
La cuestión interesa especialmente a las personas que conviven con pequeños mamíferos, aves, reptiles, anfibios, peces y otros animales distintos de perros y gatos.
La aprobación de la normativa permitirá conocer con mayor precisión los criterios aplicables. Hasta que exista un texto definitivo, no conviene dar por confirmada la inclusión o exclusión de una especie concreta.
Tampoco debe confundirse la existencia de un proyecto normativo con una prohibición que ya esté en vigor.
Por qué preocupa que los decretos sigan pendientes
La Ley 7/2023 constituye una referencia fundamental en la protección de los derechos y el bienestar de los animales en España. Sin embargo, una ley no siempre contiene por sí sola todos los detalles técnicos necesarios para su aplicación.
Los reglamentos permiten concretar procedimientos, requisitos y criterios que deben seguir las administraciones, los profesionales y los ciudadanos cuando así lo establece la legislación.
Por ello, completar su desarrollo es importante para evitar incertidumbres y facilitar una aplicación coherente de las normas.
En el caso de estos cuatro proyectos, los ámbitos afectados son diferentes, pero todos guardan relación con la gestión responsable de los animales y con el funcionamiento de las actividades vinculadas a ellos.
La reclamación de AEGECOF busca que el Gobierno avance en los expedientes y aclare cuáles pueden culminarse antes de las elecciones.
¿Se aprobarán antes de las elecciones del 29 de noviembre?
Por el momento, no puede asegurarse que los cuatro reales decretos vayan a aprobarse antes de esa fecha.
La convocatoria electoral no implica automáticamente que todos los procedimientos reglamentarios deban paralizarse. Sin embargo, cada proyecto tiene que completar los trámites jurídicos y administrativos que le correspondan antes de su aprobación.
Además, haber pasado por una consulta pública no significa que una norma esté lista para entrar en vigor.
Para conocer el estado real de cada expediente, es necesario comprobar las comunicaciones oficiales del Ministerio, los acuerdos del Consejo de Ministros y las publicaciones del BOE.
La petición de AEGECOF pone precisamente de relieve la importancia de conocer qué pasos quedan pendientes y si existe margen para completar la tramitación antes de las elecciones.
Qué deben saber los propietarios de animales
La reclamación de la asociación no implica que hayan entrado en vigor nuevas obligaciones para los propietarios.
Mientras los proyectos continúen en tramitación, deben cumplirse las disposiciones legales vigentes que correspondan a cada animal y a su situación.
Por tanto, no es recomendable modificar decisiones sobre la tenencia de una mascota basándose únicamente en informaciones sobre borradores o propuestas normativas.
En especial, quienes conviven con especies distintas de perros y gatos deberán esperar a conocer el contenido definitivo del listado positivo y las disposiciones que se establezcan para su aplicación.
En materia de identificación, también conviene seguir las novedades oficiales y cumplir las obligaciones que ya sean exigibles conforme a la normativa vigente.
Una cuestión pendiente para la protección animal
La reclamación de AEGECOF vuelve a poner sobre la mesa la importancia de desarrollar la legislación estatal sobre bienestar animal.
Los cuatro proyectos afectan a cuestiones que van desde la identificación de las mascotas hasta las condiciones de los núcleos zoológicos y la regulación de las especies que pueden mantenerse como animales de compañía.
La prioridad ahora es conocer la situación de cada expediente y comprobar si el Gobierno puede completar alguno de los procedimientos antes de las elecciones generales.
Para propietarios, veterinarios y entidades de protección animal, disponer de normas claras y de información oficial actualizada es esencial para saber qué obligaciones existen y qué cambios podrían producirse en el futuro.
